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    湖北省黄冈市人民检察院

    深入推进认罪认罚从宽 促办案质效提档升级——武穴市人民检察院推进认罪认罚从宽制度工作纪实

    时间:2019-06-17 来源: 访问量:

      深入推进认罪认罚从宽 促办案质效提档升级 

      ——武穴市人民检察院推进认罪认罚从宽制度工作纪实 

        

      党的十八届四中全会提出要完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。经过试点地区经验的充分论证,十三届全国人大第六次会议通过了关于修改《中华人民共和国刑事诉讼法》的决定,认罪认罚从宽制度和刑事速裁程序是此次修改的重要内容之一。作为非试点地区的基层检察院,没有试点的经验,武穴市人民检察院精心部署、充分准备,自2019年4月开始,该院全面推行认罪认罚从宽制度和刑事速裁程序,共审结刑事案件105件150人,适用认罪认罚从宽制度办理案件60件64人,认罪认罚从宽案件占比57.14%,量刑建议采纳率100%,取得了初步成效,这背后是该院系列举措。 

     

      组织保障有力  领导带头办案做表率 

      湖北省检察机关认罪认罚从宽制度培训暨工作推进会召开后,武穴市检察院迅速组织全体干警认真学习修改后的《刑事诉讼法》及湖北省检察院、黄冈市检察院关于认罪认罚制度的相关规定和部署安排,认真学习湖北省检察院王晋检察长、郑青常务副检察长、黄冈市检察院官书云检察长的重要讲话和指示,全面提升对推进认罪认罚从宽制度重大意义的认识,院党组专题研究并出台了实施意见。 

      2019年1月4日,该院成立了以检察长占涛为组长、其他院领导为副组长的领导小组,并抽调五个内设机构骨干人员成立了业务协调、量刑规范化指导、文书指导、后勤保障和宣传四个工作专班。业务协调专班负责向市委政法委请示汇报争取支持,完善与公安、法院、司法局协调机制。量刑规范化指导专班主要负责加强与法院沟通联系,制定关于量刑建议的具体实施办法,提高量刑建议的精准化。文书指导专班负责收集整理上级相关规定,并借鉴试点地区先进经验,规范适用认罪认罚从宽相关法律文书。后勤保障和宣传专班负责文书编排和经验总结宣传。 

      2019年1月29日上午,正值农历小年,三起刑事案件原来可能需要45天的审理,最终自检察院受理审查起诉至法院开庭宣判仅13天,且共开庭时间仅半个小时。这是由武穴市检察院检察长占涛,副检察长张伟、饶志东分别出庭支持公诉的三起刑事案件,三起案件均适用刑事速裁程序,法院当庭宣判并采纳了检察机关量刑建议,三名被告人均表示认罪服判不上诉。 

     

      争取地方党委重视 加强与相关部门密切配合 

      2019年1月8日,该院党组向武穴市委常委会汇报贯彻落实认罪认罚从宽制度具体内容。武穴市委常委会高度重视,专题研究后决定由武穴市委政法委牵头,公、检、法、司四家参与研究出台武穴市落实认罪认罚从宽制度工作实施方案;由武穴市财政局负责,调查核实值班律师和社会调查经费,并将值班律师和社会调查经费纳入市司法局年度财政预算。 

      武穴市人民法院刑庭庭长伍菁表示:“深入推进认罪认罚从宽制度,大大减轻了法院刑事审判工作压力,武穴市检察院与我们经常沟通,量刑建议逐步细致化、确定化、规范化,确保了宽严有据、罚当其罪。” 

      武穴市公安局法制大队大队长介绍到:“侦查阶段结束后,我们就会在移送审查起诉书上就是否适用认罪认罚从宽制度提出意见,并对此类案件做好标注,便于检察机关案管部门快速受理,刑事检察部门快速审查,不断提升办案质效。” 

      武穴市司法局法律援助中心主任胡亮喜说:“值班律师在认罪认罚案件中具有不可或缺的作用。根据市委常委会的决定,律师值班费用已纳入司法局财政预算,我们落实了派驻律师、社会调查评估等措施,现已将一整年的律师值班表排好并加强管理,维护好每名犯罪嫌疑人、被告人的合法权利,确保犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的自愿性。” 

      正是该院积极向党委汇报争取支持,与当地审判机关、公安机关和司法行政机关密切配合,才实现了良性互动,为深入推进认罪认罚从宽制度提供了良好条件。 

     

      简化办案流程  提高办案效率 

      “刚开始,办理适用认罪认罚从宽的案件,我们很不适应,对检察官来说有很大挑战。三名院领导带头办案,为我们作出了表率,同时也积累了成功经验。我们有了信心,现在感觉个人办案能力和办案质效都得到了提升,原来一件简单的刑事案件可能需要45天才能办完,庭审需要一两个小时,现在实行“捕诉合一”模式,并且适用认罪认罚从宽制度和刑事速裁程序,只要十几天,开庭最快十几分钟,大大减轻了办案压力,法院对我们量刑建议采纳率达到100%,很有成就感!”武穴市人民检察院员额检察官游欣玲欣喜地说。 

      该院从三个方面探索简化办案流程:一是对认罪认罚从宽案件统一实行告知、提审、具结“三合一”,将委托辩护人告知书、犯罪嫌疑人权利义务告知书、认罪认罚从宽制度告知书合并为一份,并探索“表格式文书”批量办理。二是实行受理、审理、具结、起诉、出庭“五集中”的办案模式。三是所有适用认罪认罚从宽刑事案件均实行“捕诉合一”,一个案子由一名检察官负责,并将办理此类案件的检察干警实行捕诉混搭模式,提前适应改革,确保案件快速办理。 

     

      注重办案风险  从严把控认罪认罚从宽 

      同时,该院注重在实行认罪认罚从宽制度中发挥检察主导作用,始终紧绷防范办案风险的弦,始终在提升办案质量下功夫,努力实现认罪认罚从宽法律价值的最大化,推动新时代犯罪治理法治化、现代化进程。 

      武穴市检察院检委会委员、公诉部业务主任周中军:办案过程中,我们一方面注重向武汉市基层检察机关学习成功经验,另一方面注重防范办理适用认罪认罚从宽案件的风险,最重要的是必须保证犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚是出于自愿而非强迫。防范措施有两个,一是加强侦查活动的监督,重点审查其认罪的自愿性和认罪过程的合法性,严防刑讯逼供等手段造成的认罪;二是落实值班律师制度,犯罪嫌疑人应当在辩护人或者值班律师在场的情况下签署认罪认罚具结书。 

      另外,为了强化对认罪认罚从宽案件的监督,武穴市检察院案管部门一方面强化外部监督,特别注重落实修改改后的《刑诉法》,建立值班律师阅卷制度,申请阅卷、辩护均实现网上预约受理,并免费为辩护人或值班律师提供电子卷宗光盘。此外,对认罪认罚从宽案件信息、法律文书应当公开的全部公开,充分保障社会公众的知情权、监督权。另一方面强化内部监督,组成案件评议专班对认罪认罚从宽案件办理情况开展案件质量评查,并定期召开量刑建议评议会,将量刑建议采纳情况纳入检察官绩效考核。 

     

      提升办案本领  积极参与社会综合治理 

      “感谢检察官的批评教育,我认罪认罚,以后再也不做违法乱纪的事儿。一定好好表现,争取早日出狱,学一门手艺,好好孝敬爹妈!”经过办案检察官的教育,23岁的被告人桂某真心悔过,充满了希望,而这背后是办案检察官更多的付出。 

      武穴市检察院员额检察官刘鸣介绍到:被告人的一声谢谢,让我感到我的工作不仅是在惩治犯罪,而且是在感化挽救被告人。受案后,我们多次审讯,和他交谈了解其个人情况和作案经历。桂某年纪不大,很糊涂也很老实,家里排行老三,受他人蛊惑在武穴城区接连盗窃。刚开始他还精神萎靡,经过我们和其家人共同对其释法说理,他真心悔过,并积极退赃,争取早点儿出来。之前我们就是为了办案而办案,现在我们逐步转变司法理念,不能做办案的机器,多做一点儿工作,让被告人真诚认罪悔罪,重新点燃生活希望,有效减少社会对抗,让犯罪分子回归社会,从而化解社会矛盾。 

      检察长和其他院领导带头办案,并时常对员额检察官办案进行指导,才促成了该院办理认罪认罚从宽案件的良好质效。武穴市检察院党组书记、检察长占涛常常给检察官们这样说:“会办案是本职,通过办案总结办案规律,解决社会矛盾问题才是本事。” 

      最近,该院部分检察官正在针对基层高发的危险驾驶罪案件深入调研,准备向相关单位提出检察建议,有效防范化解公共交通安全风险。 

      该院党组成员、副检察长张伟表示,下一步,武穴市人民检察院将在武穴市委和上级检察机关领导下,坚持落实好相关工作机制,继续向先进地区学习,继续加强与公安机关、人民法院沟通,实现适用刑事速裁案件打包式批量办理,进一步提升办案效率;加大对量刑建议等业务培训学习,注重培养、发挥检察人员在刑事诉讼活动中的主导能力和作用,继续努力保持量刑建议采纳率为100%的目标;以内设机构改革为动力,组建专门认罪认罚从宽办案团队,加快智慧检务建设步伐,实现文书智能化生成、智能化监控不断提升司法办案能力水平,努力做到20%人员办理80%简单案件,为维护公平正义、构建和谐社会贡献检察力量! 

    作者:赵兆

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